Source material

Глава 20 Нормативно-правовая база для аквапоники в Европейском Союзе

1. 20.1 Введение

   Original publication 2019 · Впервые опубликовано в FarmHub Learn 2020-06-04 · Aquaponics Food Production Systems

   Решающее влияние на внедрение устойчивых технологий может оказывать нормативно-правовая база. Однако в настоящее время в Европейском Союзе (ЕС) или большинстве его государств-членов нет конкретных правил или политики в отношении аквапоники. Одна из причин, возможно, заключается в том, что она находится на пересечении различных крупных областей (промышленная аквакультура, рециркуляция сточных вод, гидропоника, городская аквакультура), где производители подпадают под действие целого ряда потенциально разрозненных и противоречащих друг другу норм. В следующей главе представлен обзор нормативно-правовой базы аквапоники и приводятся некоторые перспективы развития аквапоники в рамках политики ЕС. Он основан на работе Koenig et al. (2018), которые проанализировали аквапонику с помощью теоретической основы для новых технологических инновационных систем (см. Bergek et al. 2008) и показали, как на пути развития этой аквапоники могут влиять институциональные условия.

   В первом разделе представлен обзор конкретных норм, регулирующих каждый этап развития аквапонических предприятий, то есть строительство, эксплуатация и коммерциализация. В нем анализируется вопрос о том, каким образом эта нормативная база обеспечивает стимулы или сдерживающие стимулы для индивидуальных предпринимателей и участников рынка к инвестированию в аквапонику. Во втором разделе анализируется, как аквапоника вписывается в различные стратегии ЕС и как аквапоника может способствовать достижению целей ЕС в области устойчивого развития. Затем он показывает, каким образом необходимо пересмотреть политику и стратегии, с тем чтобы обеспечить более широкие возможности в этом секторе. В третьем разделе мы делаем выводы на основе уроков, извлеченных из первых разделов, с тем чтобы сформулировать рекомендации по вопросам политики.

   Примечание: В первом разделе обобщаются выводы правового руководства относительно осуществимости проектов аквапоники в Германии. Подробные ссылки на немецкие правила и прецедентное право были опущены для лучшего удобочитаемости. Текст на немецком языке со ссылками на конкретные положения и соответствующее прецедентное право можно получить по запросу авторов. Части второго подраздела были опубликованы в циклах Эко. Ссылка: Хоэнаарс, К., Юнге, Р., Бардоц, Т. и Лесковец, М. 2018. Политика ЕС: новые возможности для аквапоники. Эко циклы 4 (1): 10—15. DOI: 10.109040/ecocycles.v4il.87.

2. 20.2 Правовая основа аквапоники

   Original publication 2019 · Впервые опубликовано в FarmHub Learn 2020-06-04 · Aquaponics Food Production Systems

   В этом первом разделе наша цель состоит в том, чтобы дать обзор соответствующих правил строительства и эксплуатации объектов аквапоники и сбыта продукции, производимой аквапонией. Мы уделяем особое внимание Германии, поскольку экстраполяция по ЕС невозможна, учитывая, что ряд важных правил, особенно в отношении зонирования и строительства, не были согласованы в рамках ЕС. Хотя мы уделяем особое внимание немецкому контексту, аналогичные выводы в отношении законодательства в области планирования были также получены и в других странах (Joly et al. 2015).

   20.2.1 Правила строительства

   Объекты Aquaponic должны соответствовать различным плановым, строительным и водным нормам, многие из которых не подпадают под компетенцию ЕС. В Германии общие рамки планирования и водного законодательства согласованы на национальном уровне, в то время как строительные и местные правила водопользования определяются на уровне штатов, а городское и региональное планирование - на муниципальном уровне.

   20.2.1.1 Закон о планировании

   Закон о планировании регулирует использование почвы и связанные с территорией требования к строительным проектам. Существует большое различие между проектами в отдаленных и внутренних городских районах.

   Согласно статье 35 строительного кодекса Германии, отдаленные районы должны быть свободны от зданий и зарезервированы для определенных целей, таких как сельское хозяйство или производство возобновляемых источников энергии. Вопрос о том, является ли аквапоника сельским хозяйством в этом смысле, остается нерешенным: хотя суды постановили, что безпочвенное выращивание овощей, таких как гидропоника, может рассматриваться в качестве сельского хозяйства, этот случай менее очевиден для аквакультуры в помещениях, не имеющих отношения к природной воде цикл. Определение сельского хозяйства, содержащееся в разделе 201 Строительного кодекса, признает только рыболовство. Поэтому большинство судов рассматривают системы рециркуляционной аквакультуры как коммерческие, а не сельскохозяйственные предприятия. Однако недавно административный суд Гамбурга постановил, что завод по производству рыбы и ракообразных может считаться сельскохозяйственным, если большинство необходимых кормов теоретически может быть произведено на сельскохозяйственных землях, принадлежащих ферме, независимо от вида производимой рыбы, или корм фактически производится на ферме. Однако это исключение может оказаться нежизнеспособным в тех случаях, когда корма из сельскохозяйственных источников вообще не используются. На практике аквакультурные операции часто проводятся в связи с биогазовыми установками. Поскольку фермеры получили дополнительную премию по льготному тарифу для когенерирующих установок (т.е. установок, которые также производят тепло), появился стимул к установке теплопоглощающей аквакультуры рядом с биогазовой установкой.

   В охраняемых зонах могут применяться дополнительные ограничения. Строительство объектов аквакультуры рассматривается как проблематичное, особенно прилегающее к природным водоемам. Исключения для сельского хозяйства доступны только для существующих объектов. Это создало ряд проблем в традиционных промысловых районах, таких, как Мекленбург, где многие профессиональные рыбаки проявляют интерес и обладают необходимыми навыками для ведения вспомогательных предприятий, таких, как аквакультура или аквапоника (Paetsch 2013). С учетом того, что аквапонные системы не зависят от естественного водного цикла, они могли бы обеспечить творческую возможность для нового предприятия, если бы их преимущества оценивались и признавались соответствующими органами.

   Однако, независимо от их размера, объекты аквапоники не требуют оценки воздействия на окружающую среду, что является требованием только для рыбохозяйственных хозяйств, которые сбрасывают отходы в поверхностные воды.

   20.2.1.2 Городские районы

   Многие сторонники рассматривают аквапонику как возможность для городского сельского хозяйства, учитывая, что коммерческие объекты могут быть построены на крышах или неиспользуемых складах, что позволяет напрямую доставлять продукцию в супермаркеты в городских центрах. Полуторговые системы также могут располагаться в жилых районах (аквапоника на заднем дворе). В соответствии с законодательством Германии в области планирования выдача разрешений на объект зависит от его классификации и района, в котором он находится. Коммерческие аквапоники можно классифицировать как коммерческие или садоводческие предприятия. Как таковые, они, как правило, не допускаются в жилых районах. В деревнях и районах смешанного назначения допускаются как коммерческие, так и садоводческие предприятия. В коммерческих и промышленных зонах возможны только коммерческие, но не садоводческие предприятия.

   Поскольку аквапоники имеют сравнительно мало проблем с шумом и запахом, они могут быть разрешены в исключительных случаях даже в тех районах, где в настоящее время они не допускаются в соответствии с законодательством о планировании. Однако получение исключения создает дополнительное административное бремя и неопределенность, что может стать препятствием для масштабирования технологии. Планирование по конкретным проектам позволяет осуществлять сотрудничество с плановыми органами, однако на практике оно актуально только для крупномасштабных проектов в силу связанных с этим затрат.

   Задний аквапоник растений может быть разрешен во всех зонах за исключением дополнительных помещений для содержания мелких животных. Однако вспомогательные объекты должны быть некоммерческими и толковаться различными районными властями по-разному. Некоторые муниципалитеты придерживаются довольно ограничительного подхода и допускают только традиционные формы мелких животных, такие как собаки, курица, голуби и т.д.

   20.2.1.3 Строительное право

   Структурно-технические требования к зданиям и административные процедуры получения разрешений на строительство регулируются государственными строительными нормами, и, хотя строительные кодексы следуют так называемому типовому строительному кодексу, между штатами могут быть существенные различия.

   Вся строительная продукция должна соответствовать Регламенту ЕС 305/2011, который требует декларации соответствия техническим стандартам. Для небольших очистных сооружений применяется технический стандарт EN 12566 CEN. Системы на крыше могут требовать специальных средств для противопожарной защиты и влиять на минимальные зазоры. Статическая стабильность здания не должна быть затронута.

   Хотя некоторые компоненты объекта аквапоники, особенно зеленые дома или резервуары для воды, не нуждаются в индивидуальном разрешении на строительство, для установки коммерческой системы производства продуктов питания обычно требуется разрешение на строительство, особенно если раньше это здание служило другим целям. Процедура получения такого разрешения может представлять собой серьезное административное и финансовое препятствие. Однако после его получения он может также рассматриваться в качестве обеспечения большей стабильности для внешних инвесторов, учитывая, что правила будут считаться выполненными.

   20.2.1.4 Закон о воде

   Системы Aquaponic не обязательно зависят от использования поверхностных вод. В идеале вода покидает аквапоническую систему только через эвапотранспирацию или как вода, оставленная в производимых овощах. Поэтому мы утверждаем, что такие объекты не должны требовать разрешения в соответствии с законом о водных ресурсах или правилами, касающимися сточных вод. Это может обеспечить значительное нормативное преимущество по сравнению, например, с традиционной аквакультурой или аквакультурой, в отношении которой все более ограничительные нормы в области водоснабжения и сточных вод представляют собой значительное препятствие для новых предприятий. Экономия на сборах за сброс сточных вод является стимулом для внедрения таких систем.

   Однако не совсем ясно, будут ли суды следовать этой аргументации. Вода может считаться сточными водами, когда она используется для аквакультуры. Затем на него будут распространяться правила удаления сточных вод, которые, как правило, требуют удаления через централизованные объекты. Например, Высший административный суд Берлина недавно запретил использование тростника для очистки домашней серой и черной воды, где тростник впоследствии использовался для использования энергии. Суд прямо заявил, что в соответствии с Законом о воде Германии не существует права на многократное использование воды. В этом случае потребуется специальное разрешение на децентрализованное удаление сточных вод, а вся установка аквапоники должна соответствовать правилам, касающимся водоочистных сооружений.

   Единственными реальными отходами, образующимися в аквапонных системах, является фильтрующий шлам (чего можно избежать, если дополнительный цикл реминерализации этого осадка интегрирован или происходит деградация осадка на месте, например, путем вермикомпостирования: если фильтрующий шлам можно использовать на месте, регистрация в соответствии с законом об удобрениях не производится (см. ниже). При использовании вне помещений применяются правила, касающиеся удаления органических отходов или осадка сточных вод (более ограничительные). Фильтрующий шлам будет считаться осадком сточных вод, если аквапонная система в целом рассматривается в качестве станции очистки сточных вод: вопрос о том, применяется ли это на практике, еще предстоит определить.

   20.2.1.5 Выводы по строительству

   Рыбные хозяйства имеют мало проблем с шумом и запахом. Поэтому можно предположить, что аквапонные системы могут быть разрешены с большей легкостью, чем другие объекты животноводства. Однако аквапоника не вписывается в немецкую правовую базу.

   Поскольку производство аквапоники не зависит от использования почвы, установки могут быть недостаточно «сельскохозяйственными» для отдаленных районов, т.е. сельскохозяйственных угодий. С другой стороны, аквапоника может быть «слишком сельскохозяйственной» для городских районов, поскольку городское сельское хозяйство не считается соответствующей категорией согласно законодательству Германии в области планирования. В частности, аквапоника, как правило, может быть недопустима в коммерческих, промышленных и жилых районах.

   Коммерческие объекты аквапоники всегда требуют разрешения на строительство, даже если они установлены в уже существующих зданиях, которые сами по себе не требуют новых разрешений на строительство.

   Пионеры «Аквапоника» с весьма заметными городскими проектами, такими, как ЕФС или «Городские фермеры», как представляется, хорошо справились с существующей нормативной базой. Вместе с тем вопросы законодательства в области планирования могут представлять собой актуальную проблему для расширения масштабов применения технологии, и в этом случае проекты должны разрабатываться в тесной консультации с властями, с тем чтобы избежать будущих конфликтов и обеспечить определенность для инвесторов.

   Одно из основных нормативных преимуществ аквапоники может заключаться в том, что сточные воды практически не образуются, что снижает потребность в удалении сточных вод. Сообщалось, что разрешения и сборы за сточные воды являются серьезными препятствиями для традиционных рыбоводов. Поскольку сборы за сточные воды, вероятно, будут рассчитываться в соответствии с нагрузкой загрязнения в будущем, они могут стать еще более сильным стимулом для размышления об альтернативных типах удаления сточных вод в будущем (Schendel 2016). Однако, поскольку законодательство о водных ресурсах, как правило, не предусматривает множественных видов использования, весьма важное значение для создания определенности для производителей.

   Кроме того, нормативные условия в водном секторе Германии не особенно благоприятствуют инновациям. Водное законодательство Германии строго придерживается парадигмы централизованных сточных вод и, как правило, не допускает децентрализованной утилизации материальных потоков и других форм «творческой экологии». В отличие от сектора отходов, где нормативно-правовая база дает частному сектору сильные стимулы к тому, чтобы рассматривать отходы в качестве ресурса, регулирование сектора сточных вод не создает стимулов для частного сектора к созданию и внедрению инновационных технологий рециркуляции.

   20.2.2 Положение о производстве аквапоник

   Производство Aquaponic регулируется правилами для растениеводства и животноводства на всех этапах производства и переработки. В соответствии с нормативным подходом «от фермы до вилки» многие соответствующие правила были согласованы на европейском уровне (особенно в рамках так называемого гигиенического пакета ЕС). Вместе с тем существует несколько исключений для мелких производителей, которые продают непосредственно потребителям.

   20.2.2.1 Гидропонное производство

   Гидропонное производство регулируется сравнительно небольшим количеством нормативных положений: растущие среды нуждаются в одобрении ЕС. Использование рыбных отходов в качестве удобрения не требует разрешения согласно немецким законам о удобрениях, если эти рыбные отходы образуются из аквакультуры.

   Наиболее существенные ограничения касаются использования пестицидов (примечание: в одноколесных аквапонных системах использование пестицидов по своей сути ограничено из-за токсичности пестицидов для рыб; однако применение пестицидов возможно в многоцикловых (развязанных) аквапонных системах, где вода не возвращается с растений в рыбные компоненты). Закон Германии о защите растений, как правило, предусматривает комплексную борьбу с вредителями, что означает необходимость принятия профилактических мер и поощрения механизмов естественной реакции (например, подходящих мест, субстратов, разновидностей, семян и удобрений, а также мер по физическому и биологическому контролю) приоритет перед использованием пестицидов. Использование инвазивных видов для биологической борьбы с вредителями запрещено.

   Пестициды могут использоваться только квалифицированным персоналом. Могут использоваться только пестициды, утвержденные в соответствии с европейским регламентом (ЕС) 1107/2009. Регламент (ЕС) 1107/2009 также включает правила использования, хранения и удаления пестицидов.

   Перед уборкой урожая необходимо соблюдать определенные периоды ожидания. Остатки в овощах не могут превышать определенных максимальных уровней остатка (МРТ). Бесплатная онлайновая база данных о МРТ предоставляется Генеральным директоратом по вопросам здравоохранения и потребителей (ГД САНКО).

   20.2.2.2 Аквакультура

   В отличие от садоводства, аквакультура тщательно регулируется различными правилами. Однако отдельного закона о аквакультуре не существует ни на национальном, ни на европейском уровне, а законы о рыболовстве на уровне штатов регулируют только рыбный промысел в естественных водоемах.

   20.2.2.3 Выращивание неродных видов

   Наиболее часто культивируемые рыбы в системах аквапоники являются тропическими видами, такими как Tilapia или африканский сом. Однако сложные правила Постановления (ЕС) 708/2007, касающиеся использования чужеродных видов в аквакультуре, как правило, не применяются к закрытым рециркулирующим объектам аквакультуры (зарегистрированным в каталоге рециркулирующих объектов аквакультуры). Однако некоторые страны (например, Испания и Португалия, но не Германия или Франция) решили прямо запретить некоторые виды экзотических рыб, что также влияет на возможности их выращивания на закрытых предприятиях.

   20.2.2.4 Положение о заболеваниях рыб в аквакультуре

   Все производители аквакультуры подпадают под действие германского регламента по рыбным заболеваниям, в соответствии с которым осуществляется Европейская директива 2006/88/EC о требованиях к здоровью животных и их продуктам, а также о профилактике и борьбе с некоторыми заболеваниями у водных животных (Министерство сельского хозяйства Баварии 2010). В соответствии с этим положением аквакультура, как правило, требует разрешения местных ветеринарных органов. Тем не менее производителям, которые продают лишь небольшие количества рыбы непосредственно потребителям или местным розничным торговцам, необходимо лишь регистрировать определенную информацию, такую как название и адрес, место и размер операции, источник водоснабжения, количество хранимой рыбы и виды рыб.

   Самое главное, что регламент по рыбным заболеваниям налагает на операторов рыбохозяйственных хозяйств обязанность информировать местные ветеринарные органы в случае предполагаемой вспышки заболевания. Ветеринарные органы могут затем принять необходимые меры контроля, которые в некоторых случаях могут предполагать уничтожение всего запаса в случае возникновения опасений по поводу распространения заболеваний.

   Примечание: Европейский закон о здоровье животных, который ранее регулировался относительно запутанным примерно в 400 отдельных актах, унифицирован в соответствии с Постановлением (ЕС) 2016/429. Однако постановление вступает в силу только 21 апреля 2021 года. Содержание, касающееся болезней рыб, не изменится (статья 173 и последующие статьи). Регламент (ЕС) 2016/429).

   20.2.2.5 Положение о кормах для животных

   Способность источника устойчивых кормов для животных является одной из ключевых предпосылок устойчивого производства продуктов питания. По сравнению с наземными животными, рыба имеет гораздо более высокий коэффициент конверсии кормов; однако многие виды рыб более высокого трофического уровня требуют, чтобы определенная часть их корма была получена из белка и жира животного происхождения (например, рыбная мука). Кормление насекомых или личинок насекомых рыбе часто рассматривается как возможный способ повышения устойчивости аквакультуры. Насекомые могут выращиваться с использованием органических питательных веществ, в некоторых случаях получаемых из отходов животного происхождения, включая субпродукты.

   Однако животные, предназначенные для потребления человеком, не должны кормить белками животного происхождения (за исключением рыбного белка) в соответствии с Постановлением (EC) 999/2001, которое было принято в ответ на кризис BSE в 1990-х годах. Хотя иногда утверждается, что запрет на использование кормов из животного белка не должен распространяться на насекомых, которые не рассматривались в качестве потенциальных источников кормов в 2001 году, на практике немецкие ветеринарные органы запрещают использование кормов для насекомых.

   В настоящее время некоторые корма для домашних животных уже производятся с использованием белков насекомых (например, корма для собак из Бранденбургской компании Tenetrio). Учитывая возросший интерес к использованию белка насекомых для кормов животных, на европейском уровне был внесен ряд законодательных изменений, позволяющих кормить белком насекомых на основе адаптации к существующим нормативным рамкам (Smith and Pryor 2015). С 2017 года доступен так называемый профиль рисков Европейского органа по безопасности пищевых продуктов (EFSA) (EFSA Journal 2015; 13 (10): 4257). Насекомые могут быть разрешены в качестве корма в аквакультуре с 2018 года. Однако сохраняются некоторые ограничения: в частности, насекомые, используемые в качестве корма для животных, не должны питаться отходами человека или жвачных животных. Производство насекомых также порождает некоторые дополнительные открытые вопросы регулирования, например вопросы благосостояния в отношении стандартных процедур убийства.

   20.2.2.6 Положение о защите животных

   По сравнению с другими поголовьями скота существует очень мало положений о защите животных (глава 17), касающихся обращения с рыбой и уничтожения. Хотя общепризнанно, что рыба может испытывать боль, нет научных данных, оправдывающих ограничения в отношении благополучия животных (Studer/Kalkınç 2001). На европейском уровне имеется лишь несколько необязательных рекомендаций, выдвинутых Европейской комиссией в 2006 году. Согласно статье 22 этих рекомендаций, пересмотренный вариант, основанный на новых научных данных, ожидается к 2011 году, однако к настоящему времени ЕФСА опубликовала только рекомендации по конкретным видам рыб, а также специальные положения по транспортировке рыбы. Статья 25 лит f — h. и Приложение XIII Регламента (ЕС) 889/2008 об органическом производстве и маркировке органических продуктов также содержит специфические виды правила о плотности залегания. Поскольку органическая маркировка недоступна для рыб из рециркуляционной аквакультуры (см. ниже), эти правила не относятся к аквапонике. Большинство частных стандартов сертификации также не учитывают аспекты защиты животных (Stamer 2009).

   Согласно статье 11 германского закона о защите животных, содержание животных в коммерческих целях, как правило, требует разрешения. Чтобы получить это разрешение, необходимо продемонстрировать соответствующую подготовку или предыдущий профессиональный опыт в животноводстве и показать, что производственная система обеспечивает адекватное питание и жилье (Windstoßer 2011). Операции считаются коммерческими, когда ожидаемые продажи превышают 2000€ в год.

   В соответствии с пунктом 1 раздела 11 № 8 TierSchg разрешение на коммерческое содержание «сельскохозяйственных животных» не требуется. Можно ли считать рыбу сельскохозяйственными животными в этом смысле неясно. Исключения из закона о защите животных, как правило, толкуются строго: виды рассматриваются только в том случае, если необходимые навыки для их содержания могут быть приобретены в любое время и в любом месте и существует достаточный опыт в отношении содержания вида (Windstoßer 2011). Это, возможно, не относится к некоторым видам тропических рыб, которые принципиально отличаются от местных видов (например, Arapaima_, использование которых в аквакультуре в настоящее время изучается в IGB Berlin).

   Административный суд Кельна недавно рассмотрел аспекты защиты животных при вынесении решения о допустимости так называемого рыбного курорта, где хранилась рыба Кангал с целью их использования для очистки ног человека. Операторы этого рыбного курорта смогли доказать с помощью ветеринарных отчетов, что благосостояние животных не нарушается, и поэтому было выдано разрешение.

   20.2.2.7 Правила убоя рыбы

   Убой животных регулируется Европейским регламентом (ЕС) 1099/2009, а также Декретом Германии от 20.12. 2012 (Бюллетень федеральных законов I, стр. 2982).

   Согласно пункту 11 Регламента (ЕС) 1099/2009, рыба физиологически отличается от наземных животных, и, таким образом, выращиваемая рыба может быть забита и убита с меньшими ограничениями по охране здоровья животных, что в данном случае имеет конкретные последствия для процесса инспекции. Кроме того, исследования по ошеломлению рыбы гораздо менее развиты, чем для других видов, выращиваемых на выращивании. Следует установить отдельные стандарты в отношении защиты рыбы при ее уничтожении. Поэтому положения, применимые к рыбе, должны в настоящее время ограничиваться ключевым принципом.

   Согласно общему правилу статьи 3 раздела 1 Регламента (ЕС) 1099/2009, животные должны быть избавлены от любой боли, страданий или страданий, которые можно избежать во время их убийства и связанных с ними операций. Однако не существует явного обязательства оглушить рыбу до убоя. При этом государства - члены ЕС могут сохранять или принимать национальные правила, направленные на обеспечение более широкой защиты животных во время убийства, чем те, которые содержатся в настоящем Регламенте (статья 26).

   Например, в Германии на убой рыбы распространяются более строгие условия, чем те, которые предусмотрены Постановлением (ЕС) 1099/2009: все виды рыб, за исключением плоской рыбы и угрея, должны быть оглушены перед убийством. Тем, кто совершает убийство, нужен сертификат компетентности. Соответствующие методы ошеломления могут различаться в зависимости от вида и иметь последствия для производителей: в Швейцарии производитель аквакультуры, как сообщается, был вынужден закрыть свою деятельность, поскольку местные ветеринарные органы не допускали ошеломления с использованием метода ледяной воды, который он применял. Определение надлежащих методов уничтожения различных видов рыб является предметом текущего исследовательского проекта, финансируемого BLE в Университете ветеринарной медицины Ганновера, и в будущем может привести к ужесточению правил.

   Аспекты благосостояния животных могут также ограничивать определенные формы сбыта и продажи рыбы. Например, Высший административный суд Бремена запретил размещать выращиваемую рыбу в пруды, из которых должны были выловить рекреационные рыболовы, поскольку это считалось «излишне вредным».

   20.2.2.8 Положение о профессиональной подготовке рыбоводов

   В федеральном постановлении Германии о профессиональной подготовке рыбоводов не упоминается аквапоника. Некоторые частные компании предлагают курсы по аквапонике на немецком рынке. Однако не ясно, считаются ли такие курсы достаточными для получения необходимых разрешений (например, на использование пестицидов, коммерческое содержание животных, убой и т.д.).

   20.2.2.9 Закон о гигиене

   Законодательство о гигиене гармонизировано на европейском уровне с помощью постановлений (ЕС) 852/2004, 853/2004 и 854/2004.

   Как правило, все операторы пищевого бизнеса, независимо от продукта, должны соблюдать закон ЕС о гигиене. Таким образом, они должны соответствовать общим стандартам гигиены и управления, изложенным в приложениях I и II Постановления 852/2004, включая основные требования, касающиеся производственных процессов и личной гигиены, а также надлежащей обработки отходов. Они должны вести регистр происхождения кормов для животных, а также использования пестицидов и ветеринарных препаратов. Меры по предотвращению рисков должны документироваться надлежащим образом.

   В соответствии с главой IX приложения II № 3 Постановления (ЕС) 852/2004 пищевые продукты должны быть защищены от любого загрязнения на всех этапах производства, переработки и распределения. Согласно Постановлению (ЕС) № 178/2002, загрязнение может относиться к любому биологическому, химическому или физическому агенту в пище или в состоянии пищевых продуктов, которое может вызвать неблагоприятные последствия для здоровья. Операторы пищевой промышленности должны внедрить и поддерживать систему HACCP (анализ рисков и критические контрольные точки), которая должна быть сертифицирована аккредитованными органами по сертификации. Подробности согласовываются с местными властями.

   Законодательство ЕС в области гигиены не распространяется на прямые поставки небольших количеств первичной продукции конечному потребителю или местным розничным предприятиям. Небольшие суммы определяются как суммы домашних хозяйств, предназначенные для прямой доставки потребителям или для местной розничной торговли, как и для обычного ежедневного потребления. Первичная добыча рыбы включает в себя вылов, убой, кровотечения, вырубку, потрошение, удаление плавников, охлаждение и обертывание. Такие виды деятельности, как замораживание вспышки, филетирование, вакуумная упаковка или курение, приведут к тому, что рыба больше не будет считаться первичным местным производством.

   Однако в соответствии с законодательством Германии некоторые ограничения в отношении гигиены пищевых продуктов существуют даже в отношении прямых местных поставщиков продуктов питания (приложение 1 LMHV).

   Требования в отношении регистрации или разрешения, содержащиеся в Постановлении (ЕС) № 853/2004, зависят от объема и вида обработки. Не требуется регистрация или разрешение на поставку первичной продукции в бытовых количествах непосредственно в месте производства, переработки или хранения (включая близлежащие рынки). Кроме того, в радиусе 100 км можно поставлять розничные заведения (супермаркеты, рестораны), потребители или рестораны. Если первичные продукты доставляются конечным потребителям или в рестораны в больших количествах, компания должна зарегистрироваться и продемонстрировать свою способность соответствовать требованиям гигиены пищевых продуктов. Если более трети продукции животного происхождения продаются розничным магазинам за пределами региона (радиус 100 км), требуется также лицензия на здравоохранение.

   20.2.2.10 Выводы по производству

   Законодательные требования к аквапоническому производству не выше, чем к производству рыбы или овощей. Однако большое количество применимых законов отражает сложность аквапоники.

   По сравнению с животноводством аквакультура может казаться менее регулируемой, особенно в области законодательства о защите животных. Однако правовые «серые зоны» и соответствующая неопределенность не всегда выгодны производителям. Без установившейся административной практики существует значительный риск возникновения конфликтов (например, в случае цитируемого случая в Швейцарии, где аквакультура была прекращена, поскольку производителю не разрешалось убивать рыбу конкретными способами). Кроме того, большое число применимых правил может быть обременительным, особенно в тех случаях, когда европейские и национальные нормы сосуществуют (например, в области охраны здоровья животных или гигиены). Поскольку в Германии не существует согласованного закона о аквакультуре, производителям требуются различные разрешения от различных органов. Власти зачастую не имеют большого опыта в области нетрадиционной аквакультуры, и как таковая неопределенность административных требований может обескураживать предпринимателей. Учитывая относительную новизну коммерческой аквапоники, потенциальным производителям настоятельно рекомендуется связаться с местными органами власти на раннем этапе. В случае крупных коммерческих предприятий операторы, вероятно, должны связаться с ветеринарными и гигиеническими органами до начала строительства.

   Все более строгие требования европейского законодательства о гигиене также могут представлять собой значительное бремя, особенно для малых предприятий, которые хотят продавать товары непосредственно потребителям или местным ресторанам (Schulz et al. 2013). Однако вопрос о том, могут ли изъятия для прямых продавцов оказать практическую помощь операторам аквапонии, еще предстоит определить. Несколько существующих аквапонических объектов в Германии в настоящее время демонстрируют необходимость того, чтобы производители зависели от различных каналов сбыта, а также необходимость создания различных форм дополнительного дохода (экскурсии с гидом, вторичная обработка, кулинарные курсы и т.д.). Таким образом, исключения в отношении прямой продажи могут утратить свою актуальность, если необходимо соблюдать гигиенические нормы по другим причинам.

   20.2.3 Коммерциализация

   На коммерциализацию аквапонной продукции влияют различные режимы регулирования. Гигиенические нормы касаются не только производства продуктов питания, но и розничной торговли продуктами питания (см. выше). Предпринимательские и налоговые законы, правила маркировки или специальные сертификаты, такие как правила ЕС об органической маркировке, также могут быть актуальными.

   20.2.3.1 Предпринимательское и налоговое право

   Сельское хозяйство имеет ряд преимуществ в соответствии с немецким коммерческим правом: сбыт самопроизведенной сельскохозяйственной продукции через фермерские магазины, с поля или с рынка, не считается бизнесом по немецкому законодательству и, следовательно, не требует регистрации. Это исключение распространяется на первый этап переработки, т.е. очистку и потрошение, филе и копчение рыбы, или в случае фруктов и овощей, пилинг, измельчение, приготовление пищи, а также производство соков и вина (Палата сельского хозяйства Рейнланд-Пфальц 2015). Прямая продажа сельскохозяйственной продукции также освобождается от юридических ограничений на время работы и воскресенский запрет на продажу. Однако, учитывая низкие затраты и низкие административные требования, связанные с регистрацией предприятий, эти привилегии могут не представлять собой соответствующего преимущества.

   Более важное практическое значение могут иметь налоговые льготы для сельскохозяйственного производства. Независимо от размера, аквакультурные операции подлежат так называемому усредненному налогообложению НДС, что обеспечивает значительно сниженную эффективную ставку налога на добавленную стоимость, что позволяет местным производителям продавать по более конкурентоспособным ценам по сравнению с международным импортом.

   В Кодексе о подоходном налоге предусмотрены значительные льготы для «малых хозяйств» (т.е. оборот\ 500,000€, размер фермы\ <20 га без специального назначения). При соблюдении определенных пределов площади (600 м<суп2/суп подстеклянных овощей, 1600 мсуп2/суп прудов) доход от аквакультуры и овощеводства вообще не облагается налогом; даже если обрабатываемые площади превышают эти пределы, эффективные налоговые ставки крайне низки. В результате этого эксплуатация аквапоники для мелких фермеров по существу может считаться беспошлинной.

   20.2.3.2 Положение о маркировке пищевых продуктов

   Правила маркировки пищевых продуктов были в значительной степени согласованы на европейском уровне посредством Европейского регламента 1169/2011 об упаковке пищевых продуктов. Вместе с тем, помимо формальных правил, добровольные стандарты маркировки играют еще большую роль на рынке (см. Sodano et al. 2008). В случае органической маркировки ЕС добровольный стандарт также регулируется законом. В других случаях должны соблюдаться правила частных систем сертификации.

   20.2.3.3 Общие правила маркировки

   Общие правила продажи упакованных продуктов изложены в Европейском регламенте 1169/2011 (например, обязанность включать перечень ингредиентов и т.д.). Как общее правило, пункт 1 статьи 7 Регламента (ЕС) 1169/2011 запрещает вводящие в заблуждение претензии на упаковку пищевых продуктов.

   В дополнение к этим общим правилам Регламент (EU) 1379/2013 содержит специальные правила по информированию потребителей о продукции аквакультуры. Например, согласно ст. 38 Регламента (ЕС) 1379/2013, на этикетке должно быть правильно указано государство-член или третья страна, в которой продукт аквакультуры приобрел более половины своего конечного веса.

   20.2.3.4 Органические правила ЕС

   Продукты из аквапоники не подлежат маркировке как органические в соответствии с действующими правилами ЕС в отношении органических продуктов. Статья 4 Постановления (ЕС) 889/2008 прямо запрещает использование гидропоники в органическом земледелии. В четвертом концерте говорится, что органические/биологические растениеводство основано на принципе, согласно которому растения получают пищу главным образом из почвенной экосистемы. Что касается продуктов аквакультуры, то статья 25 g Регламента (ЕС) 710/2009 запрещает использование замкнутых систем, и в соответствии с пунктом 11 Постановления (ЕС) 710/2009 это вытекает из принципа, согласно которому органическое производство должно быть как можно ближе к природе. Эти правила не изменятся в новом регламенте ЕС по органической маркировке, принятом в 2018 году, который вступит в силу в 2021 году.

   Законы, запрещающие органическую сертификацию гидропонных продуктов, не разделяются такими странами, как США и Австралия, где гидропонические/аквапонные продукты могут быть сертифицированы органическими.

   20.2.3.5 Частные этикетки

   Хотя в настоящее время не существует специальных систем сертификации аквапоники, имеется ряд сертификатов для аквакультуры. Частные сертификаты обычно «выдаются» в течение определенного периода времени, если частные определенные сертификационные органы могут проверить соответствие продукции критериям, определенным их стандартом маркировки. Частные схемы маркировки обычно носят чисто договорный характер, а стандарты устанавливаются частными учреждениями, на которые распространяются только общие правовые обязательства (например, антимонопольное законодательство). В то время как разработка систем сертификации все чаще входит в сферу действия европейского законодательства, включая сертификацию для аквакультуры (см. доклад Комиссии о вариантах распределения экомаркировки ЕС для продуктов рыболовства и аквакультуры от 18.05.2016, COM см. (2016) 263 final), никаких конкретных обязательства по маркировке схем аквакультуры существуют на сегодняшний день в соответствии с европейским законодательством.

   Схемы маркировки имеют важное значение, особенно в отношениях между предприятиями (B2B) между производителями/переработчиками и розничными торговцами. Однако сертификация все чаще играет роль в маркетинге конечным потребителям (B2C). Помимо качественных аспектов, B2C часто сертифицирует соответствие определенным экологическим и социальным стандартам. Схемы сертификации могут существенно различаться по стандартам, условиям проверки и затратам.

   Среди существующих систем сертификации наиболее актуальным для производителей аквапоники может быть Совет по управлению аквакультурой (ASC). Эта сертификация присуждается Советом по управлению аквакультурой (ASC) с 2010 года в качестве дополнения к более известной программе Морского попечительского совета (MSC). ASC является официально независимой, частной, некоммерческой организацией, инициированной WWF и отвечающей за разработку стандартов качества, этики и устойчивости с научным вкладом. Частные сертификационные компании (например, в Германии TÜV NORD) аккредитованы ASC для подтверждения соответствия этим стандартам. Стандарты ASC в настоящее время существуют для следующих видов: ушки, форель, креветки, лосось, моллюски, сом и тилапия. Стандарты, руководства по аудиту и контрольные перечни для подготовки к аудиту свободно доступны на веб-сайте АОК, а также обнародованы стандартизированные процедуры. Стандарт ASC имеет различные приоритеты, например, в отношении органической маркировки ЕС (например, корма для животных на основе ГМО не запрещены в соответствии с ASC).

   Сертификаты аквакультуры также предлагаются системой контроля качества и сертификации на основе Кёльна GLOBALG.A.P. Хотя GLOBALG.A.P. обычно ориентируется на сертификацию B2B для обеспечения качества в секторе розничной торговли продуктами питания, потребительская этикетка под названием GGN также присуждается за выращиваемые рыбу и часто используется для например, для рыб, не имеющих права на органическую сертификацию, поскольку они выловлены или произведены в аквапонике. Потребители могут получить доступ к информации через www.myfish.info.

   20.2.3.6 Рыночные организации

   Регламент (ЕС) 1379/2013 об общей организации рынков продукции рыболовства и аквакультуры содержит подробные правила создания, признания, целей и действий профессиональных организаций, т.е. организаций производителей (статья 6 и далее) и межотраслевых организаций (статья 11 и далее).

   В соответствии со статьей 8 (3) Регламента (EU) 1379/2013 организации производителей в области аквакультуры могут, в частности, использовать следующие меры: поощрение устойчивой аквакультуры, в частности с точки зрения охраны окружающей среды, здоровья животных и благополучия животных; сбор информации о реализуемых на рынке , включая экономическую информацию о прогнозах продаж и производства; сбор экологической информации; планирование управления деятельностью в области аквакультуры их членов; и поддержка программ для специалистов по продвижению устойчивой продукции аквакультуры. В соответствии со статьей 15 Регламента 1379/2013 организации производителей могут также получать финансовую поддержку от политики ЕС в области морских перевозок и рыболовства.

   Меры, принимаемые межотраслевыми организациями, включают, например, пропаганду продукции аквакультуры Европейского союза на недискриминационной основе путем использования, например, сертификации и наименований мест происхождения, качественных пломб, географических обозначений, гарантированных традиционных специальностей и (статья 13 содержит положение 1379/2013). Межфилиальные организации могут принимать правила производства и сбыта продукции аквакультуры, которые являются более строгими, чем положения Европейского союза или национального законодательства (ст. 13 с Постановлением 1379/2013).

   Признание в качестве организации-производителя может иметь далеко идущие последствия; государства-члены могут при определенных условиях сделать правила, согласованные в рамках организации производителя, обязательными для всех производителей в этом районе (статья 22 Регламента 1379/ 2013). Кроме того, соглашения, решения или согласованные методы, согласованные в рамках межотраслевой организации, могут быть обязательными для других операторов (статья 23 Постановления 1379/2013). Согласно ст. 41 VO 1379/2013, организации производителей в значительной степени освобождены от антимонопольного законодательства.

   В настоящее время в Европейской ассоциации организаций рыбопроизводителей (EAPO) нет профессиональных ассоциаций в области аквапоники. Однако в 2018 году в Германии была основана ассоциация аквапоники (u http://bundesverbandaquaponik.de//u), а по инициативе нескольких заинтересованных сторон, собравшихся в рамках EU COST Action, была основана Ассоциация аквапоники ЕС (EUAA), базирующаяся в Вене.

   20.2.3.7 Выводы по коммерциализации

   С точки зрения делового и налогового права существуют различные привилегии, которые теоретически могут быть использованы операторами аквапоники. Налоговые льготы могут быть особенно интересны внешним инвесторам. Однако еще предстоит выяснить, мешают ли определенные условия, касающиеся правовой формы предприятия и требуемого объема инвестиций операторам претендовать на получение таких выгод. До сих пор самые известные проекты городской аквапоники в Германии не были прибыльными, поэтому вопрос об уплате налогов не возникал.

   В соответствии с законодательством о предпринимательской деятельности и налогообложении пороговые значения для привилегий малых предприятий и непосредственных маркетологов не согласуются с порогами, установленными законом о гигиене. Поэтому в каждом отдельном случае требуется детальный обзор операционных и маркетинговых концепций.

   В настоящее время вопрос об органической маркировке ЕС не входит в сферу применения продуктов аквапоники. Вместе с тем все чаще открываются частные возможности для сертификации.

3. 20.3 Аквапоника и политика ЕС

   Original publication 2019 · Впервые опубликовано в FarmHub Learn 2020-06-04 · Aquaponics Food Production Systems

   Национальная политика может быть проанализирована только для каждой отдельной страны. Поэтому мы концентрируемся на соответствующей политике ЕС.

   20.3.1 Обзор соответствующей политики ЕС

   Общая рыбохозяйственная политика (CFP) и Общая сельскохозяйственная политика (CAP) применимы к компонентам аквакультуры и гидропоники аквапоники, соответственно (European Commission 2012, European Commission 2013). Действует также политика в области безопасности пищевых продуктов, здоровья и благосостояния животных, здоровья растений и окружающей среды (отходы и вода).

   20.3.1.1 Общая сельскохозяйственная политика

   Политика развития сельских районов, также называемая вторым столпом ПСП, направлена на повышение конкурентоспособности и поощрение инноваций (Ragonnaud 2017). Каждое государство-член имеет хотя бы одну программу развития сельских районов. Большинство стран поставили перед собой цели по обеспечению профессиональной подготовки, реструктуризации и модернизации существующих ферм, созданию новых ферм и сокращению выбросов. Меры по борьбе с чрезмерным использованием неорганических удобрений были включены в ПСП, а также в природоохранную политику и регулируются Директивой ЕС по нитратам (Директива 91/676/ЕЕС 1991) и Рамочной директивой по водным ресурсам (РДВ).

   20.3.1.2 Общая политика в области рыболовства

   Реформа КФП и стратегические руководящие принципы устойчивого развития аквакультуры ЕС были изданы Комиссией для оказания помощи странам ЕС и заинтересованным сторонам в решении проблем, с которыми сталкивается этот сектор. Основное внимание уделяется содействию осуществлению Рамочной директивы по водным ресурсам в том, что касается аквакультуры (European Commission 2013).

   КФП требует разработки многолетнего национального стратегического плана в каждом государстве-члене со стратегиями продвижения и развития сектора аквакультуры (European Commission 2016). Принимая во внимание различные истории и культивируемые виды, каждое государство-член может поддерживать существующие технологии аквакультуры, а также разрабатывать новые технологии, такие как аквапоника. Эта стратегия должна привести к увеличению производства и снижению зависимости от импорта. Основными направлениями деятельности государств-членов являются упрощение административных процедур, скоординированное территориально-пространственное планирование, повышение конкурентоспособности и содействие исследованиям и разработкам.

   В рамках КФП был создан Консультативный совет по аквакультуре (КРК). Основной целью КРК является предоставление консультаций и рекомендаций европейским институтам и государствам-членам по вопросам, связанным с устойчивым развитием сектора аквакультуры (Sheil 2013).

   Целью как CFP, так и CAP является повышение конкурентоспособности и устойчивости аквакультуры и сельского хозяйства соответственно (Massot 2017). Одна из целей КФП заключается в использовании конкурентных преимуществ путем получения высококачественных, санитарных и экологических стандартов производства.

   20.3.1.3 Политика ЕС в области безопасности пищевых продуктов

   Целью политики ЕС в области безопасности пищевых продуктов является обеспечение безопасной и питательной пищи от здоровых животных и растений при поддержке пищевой промышленности (European Commission 2014). Комплексная политика в области безопасности пищевых продуктов включает также благосостояние животных и здоровье растений. В стратегии защиты животных предусмотрены меры, направленные на благосостояние выращиваемой рыбы, однако конкретных правил не существует (European Commission 2012).

   20.3.1.4 Экологическая политика

   Воздействие аквакультуры на окружающую среду регулируется рядом правовых требований ЕС, включая качество воды, биоразнообразие и загрязнение. Экологическая политика, актуальная для операторов аквапонии, включает в себя стратегию предотвращения и рециркуляции отходов (Европейская комиссия 2011) и седьмую

   Программа действий (ПДОС) в рамках Экологической политики ЕС (European Union 2014).

   20.3.2 Как аквапоника может способствовать достижению целей политики и стратегий ЕС

   Аквапоника может способствовать достижению целей в области развития, упомянутых в этой политике, при этом основными факторами являются сокращение водопользования и отходов, образующихся в результате производства рыбы, за счет рециркуляции питательных веществ. Сбрасываемая вода превращается в ресурс, а твердые отходы могут быть модернизированы как растительные удобрения. Поскольку современная аквапоника основана на рециркулирующих системах аквакультуры, эти операции относительно независимы от их местонахождения и могут способствовать региональному производству продуктов питания и созданию стоимости даже в городских районах. Открытые системы аквакультуры имеют ограничения: использование водных ресурсов, загрязнение, локализованное сокращение бентического биоразнообразия, значительное дноуглубительное изучение водных объектов, физическая модификация земель, изменения в водотоке и интродукция чужеродных видов (European Union 2016). Однако смягчение большинства ограничений возможно в аквапонных системах. По сравнению с гидропонными системами аквапоника сокращает использование минеральных, зачастую нерационально добываемых удобрений.

   Одним из приоритетов стратегических руководящих принципов в области аквакультуры является улучшение доступа к космосу и воде (European Commission 2013). Конкуренция между различными заинтересованными сторонами и зачастую строгие экологические правила ограничивают дальнейшее развитие открытых систем аквакультуры внутри ЕС. Однако аквапонные системы могут располагаться практически в любом месте, включая пустыни и деградировавшую почву и соленые песчаные острова, поскольку замкнутый контур использует минимум воды. Таким образом, он может использовать пространство, которое не подходит для других систем производства продуктов питания, таких как крыши, заброшенные промышленные объекты и, как правило, необрабатываемые или загрязненные земли. Поскольку аквапоника повторно использует 90— 95% воды, она в гораздо меньшей степени зависит от наличия воды по сравнению с другими системами, такими как открытая аквакультура, гидропоника и оросительное земледелие.

   Как и в рециркулирующих системах аквакультуры, преимуществом более крупных коммерческих систем аквапоники является возможность получения высокого уровня биозащищенности, при котором условия окружающей среды могут быть полностью контролированы, обеспечивая здоровую окружающую среду для рыб (Badiola et al. 2012), минимизируя тем самым риск заболевания и вспышки паразитов (Yanong и Erlacher-Reid 2012). Из-за более высокого контроля над производством риск потерь ниже (Yanong and Erlacher-Reid 2012), что может предоставить фермерам аквапоники конкурентное преимущество перед традиционными фермерами. С другой стороны, использование одного источника азота для выращивания двух продуктов (Somerville et al. 2014) повышает инвестиционный риск, поскольку для получения прибыли необходимо максимально увеличить как рыбное, так и растениеводство. Однако, если это будет сделано успешно, в сочетании с позитивным восприятием на западных рынках более экологически чистой продукции, можно добиться высоких доходов (Somerville et al. 2014).

   Одна из целей стратегии предотвращения и рециркуляции отходов (European Commission 2011) предусматривает внедрение концепции жизненного цикла, учитывающей целый ряд экологических последствий. В нем упоминается, что предотвращение образования отходов является приоритетной задачей, за которой следует повторное использование, рециркуляция, рекуперация и последнее удаление. Кроме того, одной из приоритетных областей седьмого ПДОС является преобразование ЕС в ресурсоэффективную, низкоуглеродную экономику с уделением особого внимания использованию отходов в качестве ресурса (European Union 2014). Системы аквапоники минимизируют выход отходов (Goddek et al. 2015). Вода в аквапониках рециркулируется, таким образом, сточные воды сведены к минимуму. При использовании рыбной технологической воды для питания растений органические отходы аквакультуры повторно используются в гидропонике системы аквапоники. Твердые отходы, образующиеся в системе аквапоники, могут быть минерализованы и возвращены в систему или использованы в качестве компоста для почвенного земледелия. Аквапоника также способствует развитию местного производства продуктов питания, тем самым сводя к минимуму транспортные расходы. Наконец, размещение аквапонических ферм в городских условиях может обеспечить экологическую ценность в городах и играть определенную роль в адаптации к изменению климата.

   20.3.3 Финансовая поддержка со стороны ЕС

   Седьмая рамочная программа (в рамках Многолетних финансовых рамок Европейской Комиссии) финансировала несколько проектов, связанных с аквапоникой. Рамочная программа ЕС «Горизонт 2020» (задача 2 «Продовольственная безопасность, устойчивое сельское и лесное хозяйство, исследования морских и морских и внутренних вод, биоэкономика» и задача 5 «Действия в области климата, окружающая среда, ресурсоэффективность и сырье») обеспечивает финансирование нескольких инициатив в области аквапоники , включая COST (Европейское сотрудничество в области науки и техники) Action FA1305 «Центр аквапоники ЕС: реализация устойчивого интегрированного производства рыбы и овощей для ЕС» для содействия инновациям и наращиванию потенциала сетью исследователей и коммерческих компаний в области аквапоники.

   Другие возможные возможности финансирования проектов развития аквапонии в соответствии с Многолетней финансовой рамочной программой Европейской комиссии включают Европейское инновационное партнерство «Производительность и устойчивость сельского хозяйства» (EIP-AGRI), долгосрочное исследовательское и инновационное партнерство между ЕС и Африкой в области продовольствия и безопасность питания и устойчивое сельское хозяйство (LEAP-AGRI), экспериментальный проект Европейского совета по инновациям в области малых и средних предприятий (инструмент для МСП), инициатива ERANET MED - Партнерство по исследованиям и инновациям в Средиземноморье (PRIMA) и Европейский фонд морского и рыбного хозяйства ( EMFF). EMFF может оказывать поддержку научно-исследовательским институтам и университетам, а также компаниям; однако для этого требуются разные ставки софинансирования.

   20.3.4 Выводы относительно общего политического ландшафта ЕС

   Ни в одной из стратегий и руководящих принципов ЕС до сих пор не упоминается аквапоника. Согласно GD MARE, правила аквапоники должны быть решены в отдельных государствах-членах (COST Action FA1305 2017), например, в рамках действий, вытекающих из соответствующих национальных стратегических планов. Несмотря на отсутствие четких рамок ЕС для аквапоники, она представляет собой инновационную сельскохозяйственную систему, которая может способствовать решению многих приоритетных задач, определенных в политике и стратегиях ЕС. Поддержка ЕС посредством финансовых мер способствует дальнейшему развитию технологии. Однако эта деятельность в основном ориентирована на исследовательские проекты, в то время как сектор также нуждается в помощи в коммерческом развитии посредством поддержки проектов, подтверждающих концепцию. Фактически, до сих пор в ЕС действует очень мало успешных коммерческих систем аквапоники, поэтому в настоящее время, возможно, нет необходимости проводить политику аквапоники. Однако в конечном счете признание и включение технологии в проводимую политику будет способствовать развитию этого сектора.

4. 20.4 Общие выводы и рекомендации по вопросам политики

   Original publication 2019 · Впервые опубликовано в FarmHub Learn 2020-06-04 · Aquaponics Food Production Systems

   Аквапоника является не только связующим звеном различных технологий, но и связующим звеном различных областей регулирования и политики. Хотя она может служить решением различных целей в области устойчивого развития, она, как представляется, находится в разрыве между существующими правовыми и политическими категориями. В дополнение к сложности на развитие аквапоники влияет регулирование различных уровней государственного управления. Например, содействие развитию городского сельского хозяйства должно осуществляться на национальном или даже субнациональном уровне, поскольку ЕС не обладает компетенцией в области законодательства в области планирования. Основные нормативные стимулы для внедрения аквапонной технологии, вероятно, можно было бы предусмотреть в водном законодательстве, которое подпадает под национальную компетенцию и компетенцию ЕС. Осуществление аквапоники могло бы получить значительную отдачу, если бы аквакультура была обязана или, по крайней мере, финансовыми стимулами для решения проблемы сточных вод. Однако для этого потребуется внести существенные изменения в нынешний подход к регулированию.

   В теории технологических инновационных систем (ТИС) «институциональное выравнивание» на этапе формирования ТИС рассматривается как критическое. Только в том случае, если институты будут достаточно согласованы, рынки будут формироваться и обеспечиваться пространство для проведения предпринимательских экспериментов с целью определения коммерчески жизнеспособных путей внедрения технологии (Bergek et al. 2008). Для обеспечения институциональной согласованности сторонники новой технологии должны быть достаточно организованы, чтобы внести свой вклад в процесс «легитимации» своей технологии (Koenig et al. 2018).

   Поэтому в качестве первого шага мы рекомендуем сторонникам поддерживать контакты, налаживать и укреплять связи с различными заинтересованными сторонами и между собой в соответствующих профессиональных сообществах, с тем чтобы обосновать необходимость превращения аквапоники в законную деятельность. Большую роль в этом процессе могла бы сыграть недавно созданная Ассоциация аквапоники ЕС. Еще одним шагом могла бы стать разработка поддающихся сертификации стандартов в сотрудничестве с установленными системами сертификации. Поскольку в настоящее время отсутствует согласованная правовая база, такие стандарты обеспечат производителям, потребителям, администраторам и другим соответствующим сторонам (например, внешним инвесторам или страховщикам, которые сомневаются в безопасности продуктов аквапоники) основу для понимания качества и рисков. Такие стандарты можно гибко адаптировать к практическим потребностям производителей. В конечном итоге формальное регулирование могло бы основываться на таких стандартах, как и в других областях регулирования.

   На европейском уровне заинтересованные стороны должны добиваться более широкого признания потенциальных выгод аквапоники в различных областях политики. ЕС должен оказать критическую финансовую поддержку, поскольку коммерческое внедрение аквапоники все еще находится в зачаточном состоянии. ЕС должен также служить форумом для обмена передовым опытом в вопросах регулирования, таких, как строительство и сточные воды, которые относятся к компетенции государств-членов.

   На национальном уровне заинтересованные стороны должны добиваться создания согласованной и доступной нормативно-правовой базы, адаптированной к реалиям современной аквакультуры и создающей стимулы для «творческой экологии». Значительные успехи могут быть достигнуты даже на субнациональном уровне, где можно легче преодолеть политическое сопротивление. Дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на стратегиях регулирования различных стран в целях выявления передовой практики.